各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直各委、办、局，各企事业单位、人民团体：

《365bet有app吗_bat365官方网站_365在线体育投注管道燃气特许经营管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

 

 

365bet有app吗_bat365官方网站_365在线体育投注人民政府办公室

2022年8月25日

（此件公开发布）

 

365bet有app吗_bat365官方网站_365在线体育投注管道燃气特许经营管理办法（试行）

 

第一章  总 则

 

第一条  为规范管道燃气行业特许经营活动，保障社会公共利益和公共安全，根据《城镇燃气管理条例》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《市政公用事业特许经营管理办法》、《365bet有app吗_bat365官方网站_365在线体育投注城镇燃气管理办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条  本市行政区域内管道燃气特许经营权的授予、履行、监管和考核评估适用本办法。

第三条  365bet有app吗_bat365官方网站_365在线体育投注人民政府统一领导管道燃气特许经营工作，管道燃气特许经营权授予单位负责具体组织实施和监督管理。

365bet有app吗_bat365官方网站_365在线体育投注住房城乡建设局、发展改革委、财政局、自然资源和规划局、能源局、应急局、市场监管局、城市综合管理局和政务服务管理局等有关部门根据职责分工，负责管道燃气特许经营项目实施有关工作，对特许经营企业执行法律、法规、规章、行业标准、价格、产品或服务技术规范，以及其他有关监管要求进行监督管理，并依法加强成本监督审查。

 

第二章  特许经营授予

 

第四条  规范燃气特许经营授予。为构建“全市一张网”发展格局，自本办法实施之日起365bet有app吗_bat365官方网站_365在线体育投注范围内新增管道燃气特许经营权由365bet有app吗_bat365官方网站_365在线体育投注人民政府批准授予。

第五条  严格规范行业准入门槛。坚持公开、公平、公正和公共利益优先的原则，通过市场竞争，择优选择管道燃气经营企业，签订管道燃气特许经营协议。

不得以招商引资协议、投资开发协议、工程建设协议等替代管道燃气特许经营协议。

第六条  实行特许经营有偿获得。365bet有app吗_bat365官方网站_365在线体育投注管道燃气特许经营有偿使用费用依据协议约定收取，作为非税收入上缴财政，按照有关规定统筹安排支出，重点用于燃气管理服务等相关工作。

 

第三章  特许经营协议履行

 

第七条  特许经营协议双方应当遵循公共利益优先，保护各方信赖利益原则，按照法律法规及特许经营协议全面履行责任义务。

第八条  行业主管部门应当对特许经营企业的经营计划实施、燃气供应、提升优化营商环境、储气能力、服务质量、安全生产情况进行监督检查。

第九条  逐年提升天然气气化率，按照“设施全达标、管网全覆盖、用户全普及”天然气行业标准，加快推进城市供气管网建设，推进城市供气管网互联互通；加大城市天然气管网设施建设力度，完善各区域主干管网架构，延伸管网至老旧小区、城中村、重点工业园区、产业聚集区等区域；积极探索乡村天然气供应模式，推进天然气向乡村延伸。

第十条  供应保障能力。合同量达到上一年度实际用气量，且每年合同气量的递增比例不得低于上一年度递增比例。

第十一条  天然气价格标准。居民用气价格严格按照价格主管部门核定的标准执行。非居民用气价格严格按照非居民用气上下游价格联动后的天然气价格销售。

第十二条  管道燃气特许经营企业应当在特许经营期间履行下列义务：

（一）严格执行国家、省、市有关燃气管道工程建设施工质量的法律、法规、规章、标准、规范，依法对特许经营区域内管道燃气的持续稳定供气和供气安全负责；

（二）科学合理制定企业年度生产供应计划，为社会提供足量的、符合标准的、高效安全的燃气产品和服务；

（三）承担特许经营区域内管道燃气设施的投资、建设、运行、维护、改造、更新责任；

（四）定期对管道燃气设施进行巡检、检修、保养，保证供气设施运转正常及经营期限届满后资产处于良好质量条件下按照特许经营协议进行移交；

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（五）制定燃气事故应急抢修抢险救援预案，建立相应的组织、指挥、设备、物资等保障体系，建立管道燃气设施应急抢修队伍，提供24小时紧急抢险服务；

（六）根据经济社会发展需求积极开拓气源，进行气源接收设施和调峰储配能力建设，满足国家储气能力建设指标要求，增加有效供给，保障城市燃气上下游稳定供应；

（七）对政府划定特许经营区域内所有燃气用户履行普遍服务义务，无歧视、无差别地提供优质服务；

（八）法律、法规、规章的规定或特许经营协议约定的其他义务。

 

第四章  考核评估机制

 

第十三条  管道燃气特许经营考核评估工作以维护特许经营协议严肃性为基础，以优化营商环境，改善供气结构，保障民生需求和产业发展为目标，量化考核特许经营企业应尽义务与责任。

第十四条  对已签署管道燃气特许经营协议但协议内容存在经营范围不明确、双方权责不清晰的，由协议双方通过协商一致签订特许经营补充协议，并按照本办法的规定进行考核评估。

第十五条  管道燃气特许经营考核评估包括下列内容：

（一）供应保障能力；

（二）燃气设施运行、维护和抢修安全管理；

（三）企业服务水平；

（四）“一票否决”项。

第十六条  考核评估以百分制计分，严格按照管道燃气特许经营考核指标及评分细则执行，75分及以上为“合格”，75分以下为“不合格”。

第十七条  管道燃气特许经营考核评估工作实行季度检查与年度考评相结合的方式，每季度由特许经营企业依照《365bet有app吗_bat365官方网站_365在线体育投注管道燃气特许经营考核指标及评分细则》及相关制度要求，将自评报告及支撑性材料书面报送行业主管部门。

第十八条  管道燃气特许经营权授予单位于每年第一季度完成特许经营企业上年度综合考核评估工作，作出“合格”或“不合格”评估意见；管道燃气特许经营权授予单位可以委托具有相应资质的第三方机构，依据管道燃气特许经营考核指标及评分细则进行考核评估，出具评估报告，并作出“合格”或“不合格”评估意见。

第十九条  评估报告应当在当地人民政府网站公示，公示时间不得少于7个工作日。对评估报告有异议的，可向管道燃气特许经营权授予单位提出书面意见，管道燃气特许经营权授予单位从全市燃气专家库中抽取专家组成专家组，对评估报告进行复核，结合专家意见作出“合格”或“不合格”的最终审核意见。

第二十条  管道燃气特许经营权授予单位将评估报告书面告知管道燃气经营企业，并报365bet有app吗_bat365官方网站_365在线体育投注住房和城乡建设局归档管理。

第二十一条  评估过程中，对滥用职权、营私舞弊等违法违规行为的人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

 

第五章  退出机制

 

第二十二条  企业有下列行为之一的，依据《市政公用事业特许经营管理办法》的规定终止燃气特许经营协议，依法取消燃气特许经营权：

（一）擅自转让、出租燃气特许经营权的；

（二）以欺骗、贿赂等不正当手段取得燃气特许经营权的；

（三）擅自将所经营的财产进行处置或抵押的；

（四）因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；

（五）擅自停业或者歇业，严重影响社会公共利益和安全的其他行为；

（六）法律、法规禁止的其他行为。

第二十三条  企业有下列行为之一的，依据已签订的特许经营协议约定终止管道燃气特许经营协议，收回其管道燃气特许经营权：

（一）未按燃气发展规划建设特许经营区域内燃气基础设施的；

（二）未完成管道燃气经营企业不低于其年用气量5%的天然气应急储备年度任务的；

（三）未完成新增城市燃气中压管道敷设年度任务的；

（四）未完成新增安装居民用户年度任务的；

（五）因管道燃气经营企业自身原因，导致居民用户停止供气达3000户及以上或企业总供气户数10%及以上，且连续停止供气时间超过24小时的；

（六）管道燃气经营企业自身因故意或过失原因，导致1户非居民用户连续停止供气时间超过12小时的。

第二十四条  企业经营情况按照本办法第四章的评估机制进行评估后评估意见为“不合格”的，应责令其立即整改，并在3个月内将整改完成情况报当地行业主管部门。拒不整改或整改不到位的，由管道燃气特许经营权授予单位提请批准授予的机关按照已签订的特许经营协议的约定终止协议，收回特许经营权。

第二十五条  特许经营期限届满或提前终止的，管道燃气特许经营企业应当按照法律规定和特许经营协议的约定办理有关设施、资料、档案等的性能测试、评估、移交、接管、验收等手续。

 

第六章  临时接管

 

第二十六条  管道燃气经营企业被收回特许经营权后，由365bet有app吗_bat365官方网站_365在线体育投注人民政府授权的职能部门启动临时接管程序。

第二十七条  由365bet有app吗_bat365官方网站_365在线体育投注人民政府授权的职能部门通过公平竞争机制建立管道燃气经营企业备选库并向社会公示。入库企业须具备临时接管所需的人员储备及其它条件并制定临时接管预案。

第二十八条  启动临时接管程序后，从管道燃气经营企业备选库通过公平竞争机制选取临时接管单位，并签订临时接管协议，被抽取的企业不得无故拒绝。临时接管期限最长为6个月，特殊情况下经报365bet有app吗_bat365官方网站_365在线体育投注人民政府批准可延长至1年。

第二十九条  临时接管单位应当在管道燃气特许经营权被取消或收回后的3日内制定临时接管工作方案，保证管道燃气服务的连续性和稳定性，并经365bet有app吗_bat365官方网站_365在线体育投注规范管道燃气经营管理领导小组审查通过后实施。

第三十条  365bet有app吗_bat365官方网站_365在线体育投注人民政府授权的职能部门及管道燃气特许经营权授予单位组织特许经营企业和临时接管单位进行相关交接工作。管道燃气特许经营企业应予配合，拒不配合的，按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》《市政公用事业特许经营管理办法》等相关规定和特许经营协议约定进行处理。

第三十一条  365bet有app吗_bat365官方网站_365在线体育投注人民政府授权的职能部门及管道燃气特许经营权授予单位与特许经营企业按本办法第二十二条的规定和协议约定终止特许经营权后，365bet有app吗_bat365官方网站_365在线体育投注人民政府授权的职能部门应当尽快完成管道燃气特许经营权的招标工作，同时组织好原管道燃气经营企业依据相关协议做好资产清算工作和资产交割工作，并向社会进行公告。

第三十二条  对阻碍临时接管工作的企业或个人，违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

 

第七章  附 则

 

第三十三条  本办法未尽事宜，应严格按照相关法律、法规、规章、上位政策的规定执行。

第三十四条  本办法自2022年XX月XX日起施行，有效期3年。

 

附件：365bet有app吗_bat365官方网站_365在线体育投注管道燃气特许经营考核指标及评分细则

 

政策解读：解读《365bet有app吗_bat365官方网站_365在线体育投注管道燃气特许经营管理办法（试行）》